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关于印发《乐清市创建国家历史文化名城实施方案》的通知

各镇党委、政府,各街道党工委、办事处,市机关直属各单位:

  《乐清市创建国家历史文化名城实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。

  中共乐清市委办公室

  乐清市人民政府办公室

  2015年6月12日

  乐清市创建国家历史文化名城实施方案

  为贯彻落实市委、市政府全面推进“六城联创”战略部署,深入开展我市国家历史文化名城创建工作,推动我市文化大发展大繁荣,按照《历史文化名城名镇名村保护条例》《浙江省历史文化名城名镇名村保护条例》及相关评估标准,结合我市实际,现就创建国家历史文化名城工作制定如下实施方案。

  一、指导思想、基本原则和总体目标

  (一)指导思想。以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,以创建国家历史文化名城为契机,进一步提高全社会文化遗产保护意识,加大文化遗产的挖掘与保护力度,积极构建科学有效的文化遗产保护体系,充分发挥文化遗产在促进社会主义先进文化建设和构建社会主义和谐社会中的重要作用。

  (二)基本原则。物质文化遗产保护要贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则,非物质文化遗产保护要贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的原则。坚持保护文化遗产的真实性和完整性,坚持依法和科学保护,正确处理经济社会发展与历史文化名城建设的关系,统筹规划、分类指导、突出重点、分步实施。

  (三)总体目标。2015年9月,完成省级历史文化名城创建申报工作;2016年12月底前,大部分指标符合《浙江省级历史文化名城验收评估标准》要求;2017年底前,通过省级历史文化名城考核验收;2018年申报创建国家历史文化名城,力争2019年创成。通过创建,全市建成各类纪念馆、博物馆、名人故居11处,全国重点、省级、县级文物保护单位分别达4处、9 处、97处,各级文保单位完好率达90%以上;建成区全国重点、省级、县级文物保护单位分别达1处、2处、15处,省级历史文化街区2处;列入国家级、省级、市级、县级非物质文化遗产项目数分别达5项、25项、100项、150项。至2019年,基本形成以乐清历史文化名人为核心,以名人、名居、名遗为重点,以体现乐清地域文化(农耕文化、山水文化和历史文化)特征文化遗产为基础的历史文化遗产保护体系。

  二、主要任务

  (一)“四村一镇一街”整修工程。完善南閤、北閤、黄塘、黄坦洞四个历史文化名村保护体系,恢复整体原有风貌,开展传统村落文化展示,拆除违章建筑,加大保护力度。打造历史文化名镇1个,制定保护规划,落实保护措施和责任。按照“规划方案先行、维修整理并进、保护利用并重”的原则,编制乐清历史文化名城保护规划、历史文化街区保护整理规划;加快北大街历史文化街区建设,修缮徐可楼名人故居和古建筑,设立开元巷洪宅乐清民俗博物馆,将其打造成整体风貌协调、地域特色彰显、商业布局完善的历史文化街区。

  (二)文物古迹保护工程。认真做好文物古迹保护的规范化工作,完成国家重点文保单位真如寺石塔、高氏家族墓、南閤牌楼群,省级重点文保单位乐清碉楼(22座)、龙鼻洞摩崖石刻、百岁亭等的本体维修和环境整治;完成北大街历史文化街区内洪宅、周宅、警报机楼、人行乐清支行旧址、国民党乐清县党部、乐成明代城墙遗址维修工程和文保晋级;恢复、修缮“乐成八景”景观,实行遗址保护;完成乐琯运河、刘公塘遗址的挖掘和保护。

  (三)抗倭历史文化挖掘工程。实施海防文物遗迹保护体系建设,维修沿海一带碉楼、炮台、烽火台、城堡、关隘等遗存及抗倭名人墓葬;开展抗倭事迹宣传,创作抗倭名人文艺作品,编印乐清抗倭史。

  (四)历史文化展示工程。编写乐清历史简本、乐清历史文化编年简本和乐清文化遗产简本;开展乐清历史文化名人评选,树立历史文化名人雕塑,展示历史文化名人的精神品格和成就贡献。

  (五)非物质文化遗产传承保护工程。重点扶持黄杨木雕、细纹刻纸、蓝夹缬、首饰龙、龙档等具有乐清特色的非物质文化遗产项目的传承与利用;加大对乐清民俗、民间艺术、传统工艺、老字号、名特产等非物质文化遗产的挖掘、保护和传承力度,打造柳市后横黄杨木雕非遗工艺街(非遗小镇),争取更多项目列入国家、省级非物质文化遗产保护名录。

  (六)专题博物馆兴建工程。坚持“优质办馆、特色办馆”的原则,加强专题博物馆的建设。利用现有历史建筑等方式,建设集展览展示、瞻仰纪念、宣传教育为一体的红色文化陈列馆,修复建立一批名人故居专题博物馆或陈列馆。充分利用民间资本充裕等优势,积极鼓励、引导和扶持社会力量参与专题博物馆建设,形成政府主导、社会参与、多方支持的富有乐清特色的博物馆建设格局,并以免费开放的形式让文博遗产保护成果惠及广大群众,提升乐清城市文化品位。

  (七)“书画品牌”打造工程。深入挖掘乐清书画文化遗产,依托周昌谷艺术馆、林曦明艺术馆等平台,加快青年书画人才的培养;实施书画人才名师名家行动,不断扩大我市书画的知名度和影响力;推进现代先进技术与传统工艺的结合,加强政策引导,坚持走产业化、精品化道路,构建集“研发、销售、展示、观摩、旅游”为一体的产业体系。

  (八)历史文化研究宣传工程。编印《乐清古城》《乐清古建筑》《乐清古亭(廊)》《乐清古井》《乐清古塔》《乐清古桥》等乐清特色遗存丛书,开展抗倭文化、乐商文化、乐琯运河文化、沿海滩涂生态文化的挖掘与研究,在城市街头、绿化地带、文物建筑遗址等地方树立特色雕像,宣传乐清历史文化。

  三、实施步骤

  1.准备启动阶段(2015年1月—2015年12月)。邀请省内专家来乐实地考察、专题调研,分析我市创建省级历史文化名城申报工作中存在的有利条件及不利因素,提出具体指导意见,把握工作关键环节和难点问题,申报创建省级历史文化名城。具体任务详见附件2。

  2.项目实施阶段(2016年1月—2017年7月)。根据省级历史文化名城保护核心内容,围绕创建国家历史文化名城八大重点工程,坚持“加大投入、先易后难、突出重点、逐步推进”的原则,紧盯目标,抓好项目载体,落实投资主体,加快保护和建设步伐,确保按时保质保量完成工作目标。完成北大街历史文化街区整理工程,并通过省级历史文化街区创建验收;完成建成区文保单位晋级工作,新增15处以上文保单位和5处(含)以上省级文保单位;完成北大街历史街区内文保单位晋级;启动市级文保单位“四有”工作。

  3.省级历史文化名城迎接检查阶段(2017年8月—2017年12月)。召开省级历史文化名城迎检动员大会,开展项目自查;邀请省级历史文化名城考评专家来乐初检;根据专家意见,查漏补缺,整改提高,通过省级历史文化名城验收。

  4.国家历史文化名城申报迎检阶段(2018年1月—2019年12月)。邀请专家来乐专题调研,指导我市国家历史文化名城申报工作,听取指导意见,进行整改完善,按照程序要求整理材料,完成申报工作;对照《国家历史文化名城验收评估标准》,及时开展检查测评,找差距、抓整改、促落实,力争2019年通过测评验收。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。成立乐清市创建国家历史文化名城活动领导小组(具体名单详见附件1),负责国家历史文化名城创建活动的组织和协调。将历史文化名城创建工作纳入市委、市政府对镇、街道、市直单位年度工作目标考核的内容,市领导挂钩联系具体项目,市政府与各责任单位每年签订目标责任书,对创建任务的实施进行跟踪落实。建立历史文化名城保护专家咨询组,加强对各类保护和建设项目的指导工作。建立创建历史文化名城申报工作定期通报制度、专家咨询制度、公众和舆论监督制度。各镇、街道和领导小组成员单位要成立相应的领导小组和工作机构,建立工作机制,落实工作措施,设立项目配套资金,认真做好辖区内历史文化遗产的梳理工作,并编制和实施相应的保护利用规划或方案。各责任单位要将历史文化名城申报及创建工作列入重要议事日程,与经济社会发展一起规划、一起实施,共同做好历史文化名城保护申报。

  (二)明确职责分工。各责任单位要明确责任分工,认真研究制定工作计划和方案,精心组织实施,层层分解,逐项落实。对涉及多个部门的工作,牵头单位要认真履行职责,有关部门积极配合,形成保护和建设历史文化名城的强大合力。各级文物保护单位的保护管理及周边环境整修、历史文化名镇名村、传统古村落整修由所在镇、街道和使用管理单位牵头负责,历史文化街区整修由市旧城建设办牵头负责。市领导小组办公室要加强督导和检查,严格依据有关历史文化名城保护的法律法规,加大执法力度,确保创建工作的顺利推进。

  (三)加强经费保障。将历史文化保护经费纳入市财政预算,及时落实八大重点工程建设专项经费,保障历史文化名城创建办公室的运作、申报文本、规划方案编制等费用。设立重点项目引导、奖励资金,推动文物保护工程。加大对非物质文化遗产保护的投入,促进传承发展。重视历史文化保护的多元投入,研究制定鼓励社会力量参与文保单位、历史街区、古镇古村、工业遗产等的政策措施,引导民间资金特别是社会团体和个人,积极参与历史文化名城建设与专题博物馆的建设。

  (四)加大宣传引导。通过举办展览、论坛、讲座等活动,使公众更多地了解乐清历史文化的丰富内涵。将优秀历史文化内容和相关保护知识纳入学校教育计划、编入乡土教材,激发青少年热爱祖国、热爱家乡、热爱传统文化的热情。各新闻媒体要通过开设专题、专栏等方式,大力宣传乐清历史文化及保护知识,大力宣传保护历史文化的先进典型,及时曝光破坏历史文化遗产的违法行为及案件,使创建工作家喻户晓,争取市民的大力支持和积极参与,形成全社会共同参与的良好局面。

  附件:1.乐清市创建国家历史文化名城领导小组成员名单

  2.乐清市2015年创建国家历史文化名城任务分解表

  附件1

  乐清市创建国家历史文化名城领导小组

  成 员 名 单

  组      长:林亦俊

  常务副组长:潘黄星

  副  组  长:刘云峰   叶伟琼   方  青

  成      员:市委办、市府办、市委宣传部、市农办、市文明办、市发改局、市经信局、市教育局、市科技局、市民宗局、市民政局、市财政局、市人力社保局、市国土资源局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业局(林业局)、市文广新局、市环保局、市市政园林局、市风景旅游局、乐成中心城区管委会、市旧城建设办、市文联、市社科联和各镇、街道主要负责人。

  领导小组下设办公室(设在市文广新局),王爱芬(市府办)为办公室主任,陈绍鲁(市文广新局)为办公室第一副主任,朱志成(市住建局)为办公室第二副主任,李振南(市文广新局)、陈显秀(市住建局)为办公室副主任。

  附件2:乐清市2015年创建国家历史文化名城任务分解表

序号 

项目名称 

基本内容 

联系 

领导 

牵头单位 

责任单位 

完成时间 

1 

申报创建省历史文化名城 

完成申报创建省历史文化名城文本编制。 

方  青 

市府办 

市文广新局 

11月 

完成省历史文化名城申报程序。 

市住建局 

12月 

2 

申报创建省历史文化街区 

完成申报创建省历史文化街区文本编制。 

方 青 

市府办 

市文广新局 

市旧城建设办 

11月 

完成省历史文化街区申报程序。 

市住建局 

12月 

3 

启动历史文化名城保护规划编制 

编制历史文化名城保护规划工作方案和保护规划初稿。 

叶伟琼 

市住建局 

 

12月 

4 

历史建筑挂牌保护、签订保护责任书 

制作历史建筑保护牌。 

方 青 

市文广新局 

市住建局 

市文广新局 

市住建局 

12月 

对辖区内历史建筑进行挂牌保护,签订产权人保护责任书。 

各镇、街道 

12月 

5 

编制历史文化街区保护整治规划 

编制北大街历史文化街区保护整治规划。 

叶伟琼 

市住建局 

市旧城建设办 

12月 

6 

启动北大街历史文化街区整理工程 

完成北大街历史文化街区街面立面改造整理方案和施工设计。 

叶伟琼 

市旧城建设办 

市住建局 

市文广新局 

乐成街道 

12月 

7 

古树名木公布、挂牌保护 

对全市百年以上古树名木登记公布,落实挂牌保护。 

刘红祥 

市农业局 

(林业局) 

市市政园林局 

各镇、街道 

12月 

8 

评选历史文化名人 

组建评选活动专家小组征集乐清历史文化名人资料,整理、编写乐清历史文化名人简介和轶事,评选一批具有影响力的乐清历史文化名人。 

刘云峰 

市委宣传部 

市文广新局 

乐清日报社 

市广播电视台 

市社科联 

市文联 

12月 

9 

完成北大街历史文化街区内晋级文保单位的历史建筑维修设计方案 

做好北大街历史文化街区内历史建筑洪宅、周宅、警报机楼、人行乐清支行旧址、国民党乐清县党部、乐成明代城墙遗址、中和巷徐可楼等7处产权所有人政策处理和腾空维修方案设计。 

方 青 

市文广新局 

市旧城建设办 

乐成街道 

12月 

完成警报机楼、人行乐清支行旧址、国民党乐清县党部、中和巷徐可楼、洪宅等5处维修方案设计。 

 

12月 

10 

申报公布第七批市级文保单位 

完成第七批市级文保单位推荐申报工作。 

方  青 

市文广新局 

市住建局 

12月 

11 

启动市级文保单位“四有”工作 

完成建成区内6处市级文保单位“四有”工作。 

方  青 

市文广新局 

 

12月 

12 

牌楼群成片传统村落文物保护工程总体方案编制街面立面改造推进工作 

完成南牌楼群成片传统村落文物保护工程总体方案编制。 

方  青 

市文广新局 

仙溪镇 

12月 

完成南牌坊8间街面立面改造工程政策处理。 

9月 

完成南牌坊8间街面立面施工设计和改造工程。 

12月 

13 

启动文保单位安控管理系统平台建设 

建立文保单位安控管理系统平台,完成南牌楼群、高氏家族墓群安全监控系统建设。 

方  青 

市文广新局 

市公安局 

市电信公司 

市移动公司 

仙溪镇 

北白象镇 

12月 

14 

制定加强文物保护和管理工作机制和政策 

制定出台市进一步加强文物保护和管理工作的实施意见。 

方  青 

市文广新局 

市府办 

市财政局 

市住建局 

市国土资源局 

各镇、街道 

5月 

15 

乐清地方文献研究发掘 

组建地方文献编撰小组,确定调研课题,整理收集《乐清古城》《乐清古建筑》《乐清古亭(廊)》《乐清古井》《乐清古塔》《乐清古桥》等写作资料。 

方  青 

市文广新局 

市文联 

市社科联 

各镇、街道 

12月 

16 

启动“乐成八景”修复 

制定修复或再现“乐成八景”实施方案。 

刘云峰 

市委宣传部 

市社科联 

市风景旅游局 

乐成街道 

12月 

17 

启动黄坦洞景观村落修建 

制定黄坦洞景观村落保护和利用规划方案。 

林万乐 

市风景旅游局 

市住建局 

乐成街道 

12月 

18 

启动黄塘、北历史文化名村修建 

完成黄塘历史文化名村保护规划和修建实施方案。 

叶伟琼 

市住建局 

淡溪镇 

12月 

完成北历史文化名村保护规划和修建实施方案。 

仙溪镇 

12月 

 

序号 

项目名称 

基本内容 

联系 

领导 

牵头单位 

责任单位 

完成时间 

1 

申报创建省历史文化名城 

完成申报创建省历史文化名城文本编制。 

方  青 

市府办 

市文广新局 

11月 

完成省历史文化名城申报程序。 

市住建局 

12月 

2 

申报创建省历史文化街区 

完成申报创建省历史文化街区文本编制。 

方 青 

市府办 

市文广新局 

市旧城建设办 

11月 

完成省历史文化街区申报程序。 

市住建局 

12月 

3 

启动历史文化名城保护规划编制 

编制历史文化名城保护规划工作方案和保护规划初稿。 

叶伟琼 

市住建局 

 

12月 

4 

历史建筑挂牌保护、签订保护责任书 

制作历史建筑保护牌。 

方 青 

市文广新局 

市住建局 

市文广新局 

市住建局 

12月 

对辖区内历史建筑进行挂牌保护,签订产权人保护责任书。 

各镇、街道 

12月 

5 

编制历史文化街区保护整治规划 

编制北大街历史文化街区保护整治规划。 

叶伟琼 

市住建局 

市旧城建设办 

12月 

6 

启动北大街历史文化街区整理工程 

完成北大街历史文化街区街面立面改造整理方案和施工设计。 

叶伟琼 

市旧城建设办 

市住建局 

市文广新局 

乐成街道 

12月 

7 

古树名木公布、挂牌保护 

对全市百年以上古树名木登记公布,落实挂牌保护。 

刘红祥 

市农业局 

(林业局) 

市市政园林局 

各镇、街道 

12月 

8 

评选历史文化名人 

组建评选活动专家小组征集乐清历史文化名人资料,整理、编写乐清历史文化名人简介和轶事,评选一批具有影响力的乐清历史文化名人。 

刘云峰 

市委宣传部 

市文广新局 

乐清日报社 

市广播电视台 

市社科联 

市文联 

12月 

9 

完成北大街历史文化街区内晋级文保单位的历史建筑维修设计方案 

做好北大街历史文化街区内历史建筑洪宅、周宅、警报机楼、人行乐清支行旧址、国民党乐清县党部、乐成明代城墙遗址、中和巷徐可楼等7处产权所有人政策处理和腾空维修方案设计。 

方 青 

市文广新局 

市旧城建设办 

乐成街道 

12月 

完成警报机楼、人行乐清支行旧址、国民党乐清县党部、中和巷徐可楼、洪宅等5处维修方案设计。 

 

12月 

10 

申报公布第七批市级文保单位 

完成第七批市级文保单位推荐申报工作。 

方  青 

市文广新局 

市住建局 

12月 

11 

启动市级文保单位“四有”工作 

完成建成区内6处市级文保单位“四有”工作。 

方  青 

市文广新局 

 

12月 

12 

牌楼群成片传统村落文物保护工程总体方案编制街面立面改造推进工作 

完成南牌楼群成片传统村落文物保护工程总体方案编制。 

方  青 

市文广新局 

仙溪镇 

12月 

完成南牌坊8间街面立面改造工程政策处理。 

9月 

完成南牌坊8间街面立面施工设计和改造工程。 

12月 

13 

启动文保单位安控管理系统平台建设 

建立文保单位安控管理系统平台,完成南牌楼群、高氏家族墓群安全监控系统建设。 

方  青 

市文广新局 

市公安局 

市电信公司 

市移动公司 

仙溪镇 

北白象镇 

12月 

14 

制定加强文物保护和管理工作机制和政策 

制定出台市进一步加强文物保护和管理工作的实施意见。 

方  青 

市文广新局 

市府办 

市财政局 

市住建局 

市国土资源局 

各镇、街道 

5月 

15 

乐清地方文献研究发掘 

组建地方文献编撰小组,确定调研课题,整理收集《乐清古城》《乐清古建筑》《乐清古亭(廊)》《乐清古井》《乐清古塔》《乐清古桥》等写作资料。 

方  青 

市文广新局 

市文联 

市社科联 

各镇、街道 

12月 

16 

启动“乐成八景”修复 

制定修复或再现“乐成八景”实施方案。 

刘云峰 

市委宣传部 

市社科联 

市风景旅游局 

乐成街道 

12月 

17 

启动黄坦洞景观村落修建 

制定黄坦洞景观村落保护和利用规划方案。 

林万乐 

市风景旅游局 

市住建局 

乐成街道 

12月 

18 

启动黄塘、北历史文化名村修建 

完成黄塘历史文化名村保护规划和修建实施方案。 

叶伟琼 

市住建局 

淡溪镇 

12月 

完成北历史文化名村保护规划和修建实施方案。 

仙溪镇 

12月 

 
    中共乐清市委办公室      2015年6月15日印发
发布日期:2015-12-4
 
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